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§现状（第3页）

遗憾的是，目前这方面做得很不够。这也是“中上游地区”环境保护工作不力、缺乏积极性的重要因素之一。

欠发达地区需要受益地区的生态经济补偿

就全国而言，我国西部地区是江河上游、风沙源头，是重要的生态功能区。西部地区环境保护好了，全国受益；如果那里的环境被破坏了，则会殃及全国。所以，就宏观局面看，西部地区的环境保护对确立我国绿色经济发展观具有十分重要影响。

可事实上，这里存在两个问题：一方面，西部地区都是经济欠发达地区，他们也要生存、也要发展，为了改善生存和发展条件，有时候会“不得不破坏”生态系统。另一方面，西部地区也同样认识到环境保护的重要性，可是由于缺乏资金，心有余而力不足。

两者结合，决定了欠发达地区需要环境受益地区对他们进行生态经济补偿。因为一般来说，经济发达地区环保部门的经费能得到保障，可是欠发达地区的环保经费却很难得到保障。一些地区由于经费严重不足，硬件设施难以达到国家标准，所以纷纷制定省、市甚至区（县）级绿色单位创建标准，标准千差万别，其中相当一部分已经没有了创建绿色单位的基本条件和内容。而且这样一来，考核验收标准也大大降低，达不到原有目的。

经济发达地区如果要求欠发达地区安于贫穷，乃至抑制思富求变的愿望、接受诸多限制，这是不公平的，也是难以奏效的。

建立生态补偿和地方财政转移支付制度，就是要让从环境受益中得到“额外”GDP收入的发达地区，对为了保护环境“牺牲”GDP的欠发达地区进行补偿，以缓解欠发达地区的环保资金短缺压力。

这就是说，环境保护受益地区和贡献地区、经济发达地区和欠发达地区，要携起手来，把环境保护当作大家共同的事。

例如，国家环境保护总局一位官员就认为，以淮河治污为例，河南省等上游地区如果环境保护工作做得好，就应该由江苏省等下游地区对他们进行经济补偿。甚至有全国人大代表认为，国家应当通过法律形式，把这种“财政转移支付”作为利益再分配制度固定下来。

欠发达地区需要中央财政的转移支付

对于一条具体的河流，可以上游、中游、下游分得很清楚，可是对于大范围的环保问题来说，就根本无法做这样的划分。这时就需要由中央财政转移支付，来实现整个国民经济的可持续发展，可是这一点目前做得并不理想。

建立生态环境补偿机制的理论依据是，生态环境具有公共物品性质，在经济建设和市场交换中具有生态价值，是在更高层次上解决生态保护问题的关键。

例如，沙尘暴是威胁我国西部、北部生态安全的一大祸害。而厄尔尼诺现象、干旱频发、气候干燥多风、沙源面广、地表植被破坏严重、水资源短缺等，都是沙尘暴形成的原因。这些原因并不完全是当地生态环境保护得不好造成的，有些渊源甚至在国外。

我国西部地区属于全球4大沙尘暴区之一的中亚沙尘区，为全球现代沙尘的高活动区之一。过去，这里一直是沙尘暴的主要成灾地区和“雨土”释放源地。近几十年来，由于人为破坏，宏观政策失误，更是造成了沙尘暴灾害频繁发生　14。

怎样综合治理沙尘暴，实现这些地区乃至全国经济可持续发展，就很难划分是谁的责任。治理费用应当主要从中央财政转移支付中得到解决。单靠西部地区的力量，无疑是杯水车薪。

1　《必须坚决纠正错误的发展观和政绩观》，2004年8月24日中国环境报。

2　《烟台引进项目，环保一言九鼎》，2004年7月20日中国环境报。

3　《逆境中寻找希望的曙光——全球可持续发展回顾与展望》，2004年3月24日人民日报。

4　郑惊鸿：《环境污染和生态破坏损失占GDP15%》，2005年1月25日农民日报。

5　李磊、姚峰：《7个电站项目被环保总局叫停，江苏沉思发展之路》，2005年1月22日21世纪经济报道。

6　刘炳路：《中国环保资金困局：执法成本高于违法成本》，2005年3月6日新京报。

7　这表明，环境保护在政府预算中没有固定资金来源。

8　刘炳路：《中国环保资金困局：执法成本高于违法成本》，2005年3月6日新京报。

9　《落实科学发展观，促进经济社会和人的全面发展——访全国政协常委、国家环保总局副局长汪纪戎》，2004年3月11日中国环境报。

10　也许当时这些企业确实是建在郊区的，只是由于城市发展，它们慢慢地被圈入了主城区。

11　傅剑锋：《从松花江污染忧中国重化工布局》，2005年12月8日南方周末。

12　同前。

13　傅剑锋：《从松花江污染忧中国重化工布局》，2005年12月8日南方周末。

14　彭珂珊：《沙尘暴威胁西部生态安全》，2004年4月13日中国环境报。