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第二章 二战中的外交及影响（第2页）

美国得知英、苏的以上安排后表示不快，而且它还想弄清楚苏联在波兰问题、对日作战问题上的态度，于是提议再次举行三巨头会晤。斯大林表示军务繁忙，不能离开苏联。美国总统特别助理霍普金斯提议会址可设在克里米亚，苏联方面表示同意。1945年2月4日，丘吉尔、罗斯福和斯大林在克里米亚的雅尔塔再次会晤，主要讨论了三个问题。关于德国问题，苏、美两方都不同意划出一块占领区给法国，因它对战争胜利没有多大贡献；英国却坚持要给法国一块占领区，丘吉尔对罗斯福说：因为他一再重申美军将在战争胜利后的两年之内撤出欧洲，因此英国只能在一个强大的、统一的和具有活力的法国的协助下才能对抗苏联。霍普金斯同意丘吉尔的看法，他说：“没有一个强大而有影响的法国，欧洲的稳定是不可想象的。”于是罗斯福改变了态度，斯大林最后也同意了英国的主张。然而，三国在战争赔偿问题和肢解德国问题上没有达成一致。

关于波兰问题，三国的分歧较大。对于未来波兰的政府组成，英国和美国倾向于支持在伦敦的波兰流亡政府，但苏联支持共产党领导的卢布林政府，三国最后同意在较广泛的民主的基础上扩大卢布林政府，英、美还得到斯大林在已解放的国家举行“自由选举”的承诺。不过，三国对波兰的新边界没有取得一致意见，罗斯福主张以1919年的寇松线为波东部边界，丘吉尔希望更往东，斯大林坚决反对英国的立场，提出波兰可以从德国得到领土补偿。

关于对日作战问题，丘吉尔不是很感兴趣，他只是强调：反对将香港归还中国。美国要求苏联对日作战，苏联则同意：在德国投降后两至三个月对日发动进攻，条件是收回俄国在1905年失去的在华利益。三国于是在会上签订了一个秘密协定，满足了苏联的要求。

会议的另一项决定是确定在1945年4月25日于旧金山召开联合国会议，三国首脑决定了联合国安理会的组成及其职权。会议结束后，英国对它的评价不是很高，因为美国未能完全理解和接受英国关于加强法国地位的要求，更重要的是英、美在限制苏联对东欧的支配权方面未能采取强有力的措施。

雅尔塔会议后，随着德国的战败指日可待，英、美与苏联之间的矛盾和冲突也日趋明显。为了争夺战后主导权，夺取更大的物质和安全利益，东线的苏联红军和西线的英美军队展开了一场抢占德国领土的“赛跑”。4月25日，东、西盟军在易北河会师。5月7日，德国签署无条件投降书。

英美与苏联在好几个问题上发生了分歧，关系逐渐紧张。1945年2月27日，苏联副外长安德烈·维辛斯基（AndreyY。Vyshinsky）前往布加勒斯特干预罗马尼亚的政府更迭，他迫使国王米哈伊（Michael）同意由共产党人彼得鲁·格罗查（PetruGroza）组建新政府，取代原有的政府。美国提出抗议，英国也表示不满。4月，苏联阻止在伦敦的波兰代表团前往莫斯科，丘吉尔和罗斯福都打电报向斯大林提出抗议。此外，斯大林则谴责英美试图安排盟国驻意大利总司令哈罗德·亚历山大（HaroldAlexander）与驻意德军指挥官阿尔贝特·凯塞林（AlbertKesselring）谈判，安排驻意德军的单独投降。

为调解争端，在霍普金斯的斡旋下，三国首脑同意在柏林附近的波茨坦举行会议，会期是7月17日——8月2日。如以往一样，英国十分关注波兰的前途，理由是英国参战就是为了维护波兰的安全。但英国将波兰留在西方阵营中的努力失败了，三国首脑承认了新成立的亲苏政府。会议结束时，三国首脑签署《波茨坦协定》（PotsdamAgreement），对战后德国由四国分管、审讯战犯及对日作战问题作了明确规定。但由于有关波兰边界、与战败国签订和约以及战后德国的地位和国体等重大问题没有得到解决，因此会议同意设立英、美、法、苏、中五国外长会议（inisters），负责处理这些问题。后来，由于东西方对立，五国外长会议实际上未能发挥作用。7月26日，英、美、中三国发布《波茨坦宣言》（PotsdamDe），向日本发出最后通牒，要求日本无条件投降，否则就会被彻底毁灭。

欧洲战事结束不久，太平洋和东南亚战场也以盟军胜利而告结，英国再次成为战胜国，但战争给英国造成了深刻的影响。

首先，英国的经济实力大大降，黄金和外汇储备实际上已耗尽，私人和公司自1918年以来拥有的外国财产几乎全被政府强迫售出。英国欠帝国内各自治领和印度的债务达35。67亿英镑，而根据《租借法案》从美国获得的各种物资价值310亿英镑以上。美国政府最后决定只收回6。5亿英镑，但即使这个零头，英国也付不出。同时，英国战时出口下降到1939年的约三分之一，1945年的财政赤字达7亿英镑。

其次，英国对英帝国的控制被削弱了，战争期间，英国为争取殖民地、附属国的支持，对它们作出大量承诺，战后就必须兑现。同时，各殖民地民族解放运动兴起，促使帝国走向解体。

第三，欧洲的地缘政治发生变化，德国战败，在中欧留下了政治和军事真空，在波茨坦会议召开时，苏联已在很大程度上填补了这些真空。1939年以前，英、法是遏制德国的主要力量，苏联处于次要地位。战后苏联实力大增，已控制了东欧许多国家，英、法仅靠自己的力量不足以与苏联抗衡，于是就倒向美国，使美国成了西方的霸主。

尽管如此，英、美关系却有一点微妙。在战争中，英、美两国相互支持，彼此依赖，形成了一种“特殊关系”，因此在战后欢庆胜利时，两国都对这种源于共同的文化传统和安全利益的“特殊关系”大加赞颂。但两国在战后世界格局方面却有不少分歧，就远东而言，分歧表现在对待印度、缅甸和马来亚等英属殖民地民族主义运动的态度上，美国主张尽可能满足民族主义的要求，英国则希望尽量拖延，延续英帝国。在中东，美国不愿看到英国恢复战前的政治、经济支配地位，英国则力图避免美国以牺牲英国为代价控制这里的石油资源。1945年2月，罗斯福在参议院的反对下被迫取消了1944年《英美石油协定》，更使英国对美国在中东的意图存有戒心。在西欧，英国主张由君主派组成比利时、意大利和希腊的政府，美国则认为这些人是纳粹的合作者。

战争中在一些问题上的不同立场也对战后英美关系产生了影响，其一，美国为建立经济霸权，刻意削弱英国在世界经济中的作用，1942年2月英、美签订的《租借总协定》中的一项条款要求英国“在国际贸易中取消一切歧视性规定……降低关税和其他贸易壁垒”，其目的是要废除英国的帝国特惠制。另外，美国在德国战败后，突然终止《租借法案》，令英国感到措手不及，甚至有过河拆桥之感。

其二，两国在德黑兰、雅尔塔和波茨坦会议前都没有商定共同策略，主要原因是罗斯福和杜鲁门不愿给斯大林造成印象，好像英美要合伙来对付苏联。但这也反映美国对战后英帝国东山再起的可能性存有戒心，而英、美的分歧就使斯大林受益。

其三，两国在波茨坦会议后对苏联的扩张立场不一，美国起先主张由欧洲人自己负责保卫欧洲，美军撤回；英国则认为欧洲国家无力承担这项任务，强烈要求美军留驻欧洲。后来，英国在这个问题上占了上风。

最后，两国在英帝国问题上出现了重大分歧。英、美在殖民主义问题上的立场从来就不同，一方面，英国拥有世界上最大的殖民帝国，是殖民主义的坚定倡导者；另一方面，美国原本是英国殖民地，对殖民主义素有反感，一战结束时威尔逊总统提出“自决”原则，向欧洲的帝国、包括英帝国发起了强有力的冲击。富兰克林·罗斯福的立场与他一样，他认为欧洲殖民主义是欧、美合作的主要障碍，不利于建立集体安全体系，也不利于美国扩大它的经济和政治影响。他声称殖民地只需经过宗主国一段时间的“训导”便可以走向独立，在这个问题上，罗斯福与丘吉尔之间存在着根本的冲突。1943年在开罗时，罗斯福曾告诫丘吉尔：“世界历史上的一个新时代已经开始了，而你将不得不去适应这个时代。”丘吉尔则在英帝国军队获得阿拉曼战役大捷之后，向全世界表达了他维护英帝国的坚定信念：

我们决不放弃我们拥有的一切。我担任国王陛下的首席大臣并不是为了主持搞垮大英帝国。至于这项差事，假使真的出现的话，那就必须通过民主程序，由另外一个人来承担……此时此地，我们坚如磐石，拯救这个前途未卜的世界。

关于《大西洋宪章》的一项原则，即民族自决的权利，两国有不同理解。英国认为它指的是欧洲受纳粹压迫的民族，与英帝国无关。丘吉尔说：“《大西洋宪章》明白无误地……是针对那些我们希望使之摆脱纳粹暴政的欧洲民族，并不是针对大英帝国的内部事务，或者美国与菲律宾的关系。”美国则认为该项原则适用于整个世界，助理国务卿韦尔斯声称：“任何一个民族要求获得自由的权利都必须得到承认……应确保《大西洋宪章》的各项原则在全世界——在各大洋各大洲都得到推行。”

美国不仅如是说，还采取具体的行动，打算将英帝国去殖民化。1942年春，美国国务院就开始拟定一份文件——《民族独立宣言》（DeonNatioion），要求实施《大西洋宪章》提出的各项原则；它要求殖民国家“通过教育和自治的方式为附属地各民族取得独立做好准备，并公布这个过程的时间表”。美国国务院还起草了一份关于非自治民族的国际托管草案，主张将所有的殖民地置于国际托管之下。在这里，美国的企图暴露无遗：它不仅要结束老殖民国家的殖民统治，还想用美国主导下的国际托管取而代之，将原先的殖民地纳入自己的势力范围。对此，英国政府明确反对，1943年5月3日，英国政府召开了一次大臣会议，会议提出四点反对意见：反对将殖民地与被纳粹占领的国家等同起来，反对提出殖民地“独立”问题，反对制定独立或自治的时间表，反对将敌国附属地与其他国家殖民地放在一起处理。

为在争论中获取主动权，英国政府提出了名为“波因顿罗宾森方案”的殖民政策文件，主要内容是：英国的目标是促进殖民地人民的福祉，最终使殖民地走向自治；英国同意殖民地管理公开化，但反对美国主张的委任统治制度。

罗斯福虽然在许多场合提出“搞垮”英帝国的主张和要求，指示国务院等部门起草了一系列文件，但并未产生直接的效果。随着他的去世，以及美、苏对峙逐渐展现，美国政府对英国作出了重大让步，前提是维护自己在太平洋等地区的战略利益。双方在战时达成的文件只有两个：一是《大西洋宪章》，二是《联合国宪章》，其中有关于非自治领土的宣言和关于国际托管制度的内容。应当说，这两个文件中包含的反殖民主义原则对二战后的去殖民化产生了积极的影响，但在二战期间，这些文件并未对英帝国造成直接的冲击，因而也没有动摇英、美的同盟关系。