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§第一节 解读国资委十三五工作思路（第2页）

四、“三重组”给国企供给侧改革赋予新内涵

2015年召开央企负责人会议时，央企总数还是112家，如今已成106家。而12年前国资委第一次召开该会议时，这一数据是196家。

2016年1月15日的这次会议提出，国企合并重组有三类形式：一是横向的行业重组，二是纵向的产业链条的重组，三是龙头企业的中心重组。2015年实际上也是这么做的，但是这是报告中第一次提出重组的具体类型。其中链条重组亮出了共享竞合为核心的“铁塔模式”，给予肯定并意味着要推行。

会议的报告透露，2016年将加大集团层面的兼并重组，推动强强联合。也会推动专业化重组，以行业龙头为依托，通过股权合作、资产置换、无偿划拨等方式，进一步强化同质化业务整合和细分行业整合。另外国资委也会敦促央企加快从缺乏竞争优势的非主业领域，及一般产业的低端环节退出，严控产能过剩行业投资。

目前央企向两极分化转变。2015年106家央企中有28家效益增幅达30%以上，这个数字是穿透浓浓雾霭的一道阳光，对央企的发展提升了信心。亏损严重的则集中在少数资源性企业与重工业，对于“发展创新一批、管理提升一批、清理退出一批”的分类，重组的势态更加明显。

在没有供给侧改革之前重组就是重组，现在是在供给侧改革的背景下的重组和清退产能是结合在一起的。中央政治局会议明确2016年经济工作的五大任务：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板时，将“去产能”放在首位。显然，国企重组将与五大任务结合得更紧。

五、明确“僵尸企业”生死大限

国资委主任张毅在报告中提出国资委正在研究制订工作方案，力争用3年左右时间基本完成“僵尸企业”处置主体任务，到2020年前全面完成各项工作。国资委的决心是很大的。当然，“3年左右时间”，还有“基本完成”，用词是留有余地的。报告明确提出，“要以攻坚克难、动真碰硬的精神积极推进”，处置“僵尸企业”是绕不过的坎，是必须做的手术。虽然会引起一些震动，领导干部要勇于担当、敢于碰硬，按要求把工作做好，用今天的“小震”化解未来的“大震”。报告对处置“僵尸企业”的措辞堪称严厉。

处置“僵尸企业”是以产业结构调整为主的供给侧改革的突破口，仅此就足以表明国企改革与发展从“关键之年”进入到“阵痛之年”。

报告对于处置“僵尸企业”的提法，具有操作性特征。报告明确集团公司（央企总部）是处置“僵尸企业”的责任主体，要建立主要负责人牵头的工作机制，指定专门机构，组织精干力量，积极开展工作。按照务实管用、可操作、可检查的基本要求，一企一策具体确定处置“僵尸企业”工作方案。

国务院常务会议提出，清理处置“僵尸企业”，到2017年末实现经营性亏损企业亏损额显著下降，是两年时间。国资委会议提出了“3年左右时间基本完成任务”“4年全面完成”，标明了处置“僵尸企业”时间表，还是令人振奋的。

值得注意的是，会议要求，挂牌督导、强化问责，表明目前清理“僵尸企业”已经从战略推进、政策制定层面过渡到操作实施层面。挂牌督导将使清理更有力度。

六、可望三年时间建立“四梁八柱”框架

此次会议上，国资委首次明确提出“自身变革”的表述。张毅表示，国务院国资委已经成立专门领导小组和工作小组，正在研究制定内部组织机构设置和职能调整的方案，将根据工作需要对现有工作机构进行大刀阔斧的调整。这意味国资监管体制框架可望加快建立。

2016年1月11日习近平总书记在第20次中央深改组会议上讲的“四梁八柱”，改革的框架和体制的任务要完成，从2014年到2016年是三年立框架的时间，2016年是交账的年头。

与往年将混合所有制等改革内容列项不同，国资委此番部署改革工作，列出“国资委自身改革”“股权多元化改革”“加快完善企业公司治理机制”“加快解决国有企业办社会负担和历史遗留问题”等四项具体的任务。国资委首次明确提出“自身改革”的表述，这意味着国改的操盘者“国资委”将对自己“开刀”提上日程，显得更为人们关注。

在2016年，国企改革将由多项并进向立框架重点转变。立框架有两个重点，一是国资委的上层监管体制框架;二是投资经营公司在2016年要有明显的进展，这是中央经济工作会议提到的国企改革重要内容。

国资委成立2003年时，提出从2004年开始，用3年时间建立起国有资产监管体制框架。这标志着国资委的新体制基本形成。这个成立整合了中央大型企业工作委员会、经贸委、财政部、中组部等多个部门部分职能的正部级特设监管机构，解决了国企多头管理、无人负责等原有的监管弊端，迈出了政企分开、政资分开的第一步。然而解决了国有资产所有者缺位问题的国资委，在此后的13年里，更多时候给外界一个行政管理者的印象，“投资、战略、招聘、信息化”，甚至是二、三级公司的事，国资委都管。“老板+婆婆”的双重身份，始终是国资委饱受外界诟病的主要问题。国资委机关的机构设置，与企业总部的机构设置，基本上一个套路沿袭下来。国资委每个口都经常发文，每个文件企业都得有专人去落实。曾担任国资委副主任、现任全国人大财经委副主任委员的邵宁曾表示：“这么庞大的一个行政机构，各部门都想把自己的工作做实、做到位，都去指导，必然对企业造成非常大的影响。”

国资委自身变革“去行政化”，是改革现行国资监管体制的主要期待，可能涉及四个方面。定职能，国资委的职能是管资本而不是管经营；定边界，明确自己的履职边界，该管的要科学管理、绝不缺位，不该管的要依法放权、绝不越位；定权力，明确自己的权力有多大，该管什么，不管什么；定编制，从与政府机关类似的机构设置，转变为依据职能确定机构设置。

“以管资本为主推进国资监管机构职能转变”被国资委列为2016年“九项重点任务”中的第三项。从管资产到管资本，一字之差，却涉及各级国资监管部门的自我革命。

国有企业存在的一些问题，实际上就是管理体制的问题。改革和完善国有资产管理体制，是深化国有企业改革的重要组成部分。针对这些问题，2015年9月出台的《关于深化国有企业改革的指导意见》中提出：以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变。

管资本的主要“抓手”是什么？2015年11月4日发布的国企改革配套文件《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》给出了具体举措：一是推进国有资产监管机构职能转变，不行使政府公共管理职能，不干预企业自主经营权；二是改革国有资本授权经营体制，改组组建国有资本投资、运营公司。推进国资监管机构职能转变，对于自2003年以来履行国有资产出资人职责的各级国资委而言，意味着简政放权力度进一步加大。

国务院国资委已经成立专门领导小组和工作小组，正在制定内部组织机构设置和职能调整方案，进一步为国企改革清障。此外，国资委也在转变监管方式，据国资委党委书记张毅在2016年初的央企负责人会议上表示：国资委加强和改进了外派监事会监督，发现问题、揭示问题和报告问题的数量和质量进一步提升。

“改组组建国有资本投资、运营公司”是实现以管资本为主的重要途径，成为此次改革完善国有资产管理体制的关键所在。国有资本授权经营将开展间接授权模式、直接授权模式的试点，积累经验探索可复制模式，最终在国有企业中全面推开。

2016年把改革的主体框架搭建起来，四梁八柱性质的改革将明确标注出来，排出优先序重点推进。柱立则墙固，梁横则屋成。全面深化改革头3年是夯基垒台、立柱架梁的3年，2016年是主体框架搭建完成的一年。国企改革监管体制框架在2016年搭建，是可以期待的。