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谢晏并不想在朝廷刚统一的时候就内讧起来，但慕容恪还是有点恶心到他了。

慕容恪有本事别犯事，他要是落到他手里，哼！

这几天明昭把归民署的架构定了下来。

建康设总署，会稽、吴郡、荆州设分署，各县设专吏，直隶朝廷，不受地方干预。

释奴、授田、户籍三事合一，归民署一管到底。她写得飞快，笔尖落在纸上，沙沙作响。

她将《劝释令》的细则逐条敲定。

士族放良，按放还人数给盐引、茶引、边贸份额，以利换人。这一条她想了很久，盐茶之利握在朝廷手里，士族想要，就得拿东西来换。

她搁下笔，揉了揉发僵的手腕，又提起来，补了一句：隐匿不报者，按《大周律》严惩。

写完她开始写释奴之后的事。

授田三十亩，免赋三年，归民署登记造册，入良民籍。耕牛、农具、种子，从抄没的士族家产里拨。窗外的日光移过来，落在她手指上，暖洋洋的。她搁下笔，把章程从头到尾看了一遍，改了十几处，又添了几条，直到暮色四合，才长长舒了一口气。

“拿去看看。”

她把册子递给身边的谢晏。

谢晏就着烛火一页页翻过去，过了许久，他合上册子，看着她。“殿下这策，比先前稳健多了，还动了士族根基。”

“不动根基，怎么长新苗？”

“殿下说得是，我这就去安排。”

“多谢阿晏了。”

第二日一早，谢云归、宋臣、卫衡、还有几个从北边跟过来的老人，齐刷刷坐在升平殿里。明昭把章程分下去，一人一份，“看看，哪里不妥。”

殿内安静下来，只有翻页的沙沙声。谢云归看得最快，他一直跟钱粮后勤打交道，“殿下，盐引换奴，这一条臣觉得可行。只是盐引的数目，要细算。给少了，士族不动心。给多了，朝廷的盐利就薄了。”

明昭点点头。“有劳太傅算个章程出来。”

谢云归应了一声，低头继续看。宋臣他翻到归民署那一条，停了很久，忽然咳嗽了两声，端起茶盏抿了一口。

“殿下，归民署的官吏，从哪儿调？”

明昭没想好，“你有人选？”

宋臣与谢晏一起来的南边，他对于事务人手比谢卫都熟，放下茶盏，取出一份名单递上来。

明昭接过来一看，都是苻毅在江南清查时发现的清廉官吏，多是以前在南边出不了头的寒士。

她抬眸看向宋臣，宋臣面色苍白，眼下青痕未消，眼睛还是清亮的。“这些人，无门第之累，有做事之心。放他们下去，归民署的事，能成。”

明昭把名单收好，“就依文若所言。”

谢云归和宋臣的效率，比明昭预想的还要快。章程递上去不过三日，释奴令的细则便已拟好，各州归民署的官吏名单、盐引茶引的兑换章程、工坊南迁的选址方案，一桩桩一件件，条理分明，分毫不差。明昭看着案上那厚厚一摞文书，觉得肩上担子轻了不少。

“谢公与文若，当真王佐之才。”

还得是大佬帮忙，不然她觉得在这地方得折寿几年。南边比北边麻烦多了，明昭上辈子就是江苏人，她可太清楚这边人有多难搞了，一个个都是反骨仔。

相反高高大大的北方人，其实不爱搞事，很克己复礼，政令只要不过分，甚至没什么反应就接受了。但南边哪怕是共赢的局，都能吵上许久，历朝历代，哪次乱世，不是南边人搞事？

刘邦项羽刘秀曹操朱元璋等等，还有很多短命王朝，仙之人兮列如麻。

赵缜也是南边过去的，对于造反，象征意义上挣扎一下就反了，明昭对于老乡，实在很不放心。

哪怕他们面上乖顺，也都不是什么好鸟。

这大概就是自己人最了解自己人。

北地从胡人手里夺回来，汉人热泪盈眶，感恩戴德，都没翻旧账。甚至骂起南边朝廷来，都没有诅咒对面祖宗十八代。

明昭在北边什么时候这么累过？

她提个意见，朝廷执行，哪怕是损了自己帮扶百姓，坞堡主也只会小声逼逼，她听不见就当没有。

百姓就更好说话了，她说什么都没有反对的，哪怕他们不理解，但如果有人曲解，他们自己就会骂上去。

秦王会害我们吗？不信她难道信你吗？