耗子小说网

§对策（第3页）

前者是根本。各级政府如果不把主要精力放在推动绿色经济上，绿色GDP核算也就失去了根本意义。后者是督促。如果不把环境保护、绿色GDP的考核纳入到政绩考核指标中去，就很难指望能得到各级官员的真心拥护和实在推进。

把环保纳入政绩考核是国际惯例

环境权益作为人民生存权的重要部分，国家将治理环境污染列为基本国策，保护环境就理所当然成为各级政府管理者职责，破坏环境就等同于违法。放眼全球，“考核官员的环保责任”是一种国际惯例。

在我国，把绿色GDP指标纳入官员政绩考核，应当成为落实科学发展观的必然要求。落实科学发展观，必须要求按照科学发展观来考核政府官员；按科学发展观考核政府官员，必须要求引入绿色GDP指标。

世界上其他发展中国家的教训表明，单纯追求GDP指标会使执政党的合法性简单化，这是非常不科学、也是非常危险的。这主要表现在：经济增长受制于客观规律，经济活动并不完全由政治所支配，因此，政府不应成为所有经济活动的责任承担者。

在西方国家的发展史上，曾经出现过多次严重经济危机，可是这并没有造成其政权的合法性危机。原因就在于，其执政的合法性没有完全与经济变化融为一体。执政的根本合法性在于：保障人民有一个良好安全的社会秩序、有一个发挥人民能力的空间　11。

这和我们目前提出的立党为公、执政为民是一致的。

政绩考核是政府管理的指挥棒

不容否认，官员的政绩考核及其指标，是各级政府管理工作方向的指挥棒。

在2002年南非举行的可持续发展世界首脑会议上，便强调要建立各级政府的“环境保护问责制”，把它作为有效指挥棒，引导各级政府将人与自然关系的和谐，作为人与人关系和谐的基础，作为执政党与全社会关系和谐的基础。

既然这样，大力研究并采用绿色GDP指标，作为衡量、选择政府官员更全面的重要标准，就变得顺理成章了。与此同时，也有必要将公众环境质量评价、空气质量变化、饮用水质量变化、森林覆盖增长率、环保投资增减率、群众性环境诉求事件发生数量、当地政府对中央政府各项环保法规政策的落实情况等指标，一并纳入考核标准　12。

2005年10月29日，在九寨天堂国际环境论坛上，时任国家环境保护总局局长的解振华明确列出了这项工作的时间表：未来5年内，我国有望采用绿色经济核算方法，将发展过程中的资源消耗、环境损失和环境效益纳入经济发展评价体系，并以这个体系全面评价国家和地区综合实力和发展潜力。通过推行领导干部任期环境保护政绩考核，将环境质量变化和环境保护工作进展作为对各级领导干部政绩考核的内容之一，激励各级领导干部牢固树立可持续发展的战略观念　13。

积极推行绿色GDP审计

为了应对“官出数字、数字出官”的怪现象，在将绿色GDP纳入各级官员政绩考核的同时，一定要加强绿色经济审计。

绿色GDP审计，是针对全球自然资源短缺、生态环境污染严重的现状，以及传统会计核算失灵（没有把资源环境作为企业资产进行核算，从而导致会计信息很不准确），而进行的公允性、真实性、合法性的绿色GDP认证审计。

加强绿色GDP审计，有利于正确衡量国民生产总值和企业生产成本。一方面，它是企业发展绿色经济、进行绿色认证的需要；另一方面，它更是政府正确衡量国民生产总值和企业生产成本的需要。否则，在国际贸易中的任何价格优势，都可能会损害国家长远利益，造成企业对自然资源的无偿占用和污染，不利于经济和谐。绿色GDP审计，就是要把这种局面扭转过来。

为了保证绿色GDP审计的公正、超然，绿色审计机构主体应当包括国家审计机关、内部审计机构和民间审计组织。审计依据主要是国家环境保护法律、法规、政策、标准、制度、方针、战略，以及审计行为规范。

绿色GDP审计是绿色国民经济核算顺利进行的有力保障之一。

1　严文：《绿色GDP成为亮点》，2004年3月23日中国环境报。

2　虚拟治理成本，也叫污染扣减指数，是指目前排放到环境中的污染物，按照现行治理技术、水平全部治理所需要的支出。

3　顾瑞珍、王娅妮：《解读我国首份绿色GDP报告：3。05%和1。8%意味着啥》，2006年9月7日新华网。

4　颜彦、王秀真：《科学发展观：人与自然和谐发展催生“绿色GDP”》，2004年第4期半月谈。

5　宋鹏霞：《迈过“绿色经济”的成本门槛》，2005年11月30日解放日报。

6　宋鹏霞：《迈过“绿色经济”的成本门槛》，2005年11月30日解放日报。

7　曹克瑜：《绿色GDP指标的适用性》，2004年4月2日中国环境报。

8　陈加元：《绿色GDP的提出是发展观的飞跃》，2004年6月29日中国环境报。

9　《山西算出我国第一个省级绿色GDP》，2004年8月20日中国环境报。

10　潘岳：《谈谈绿色GDP》，2004年4月2日中国环境报。

11　潘岳：《环保指标与官员政绩考核》，2004年4月26日中国环境报。

12　同前。

13　简文敏：《解振华：今后五年环保纳入政绩考核》，2005年10月30日华西都市报。