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第六章 地方层面的治理（第1页）

第六章　地方层面的治理

盎格鲁-撒克逊诸小国建立后已经出现一些行政区划，但这些区划“是为了司法目的和经济剥削而组织起来的”，与10世纪英格兰普遍郡区化以后的郡并不完全等同。掌管地方事务的长官有一定的分工，郡长对他们有管辖权。英格兰初步统一后，郡长一个职务不足以满足地方治理的需要，郡守应运而生；郡是政府的基本管理单位，郡之下还有百户区、十户组（tithing），以后城市兴起，“堡”体现了城市的管理。

郡有法庭，郡法庭“处理广泛的事务：管理的、军事的和经济的”；郡法庭每年召开2次，大区主教和郡长都要出席。按照《埃德加第三法典》的规定：“堡法庭应一年举行3次，郡法庭2次。”《1020年克努特的公告》要求郡守与主教合作，公正地审判，违则丧失国王的友谊，丧失财产甚至生命。

法庭的职责除了惩罚，还有保护。郡法庭保护土地持有人在应召进行的军事远征时，其权益受到保护。《克努特第二法典》第79条规定：“一个人履行土地所有人要求的服役，不论进行海上或陆上远征，在他活着时，应持有他的土地，不受诉讼的打扰，在他死时，应有权处理它，或把它送给任何他喜欢的人。”郡法庭应保护这样的土地不被诉讼。

郡法庭可以受理百户区法庭难以处理的诉讼。《克努特第二法典》规定：任何人在郡内或郡外扣押财产，都需经过百户区法庭的判决，如果他三次在百户区法庭申请失败，“第四次他应到郡法庭”；这时，郡法庭应指定一天审理他的案件。但郡法庭和百户区法庭“并无高低大小之分，彼此之间不存在上下隶属关系”。

盎格鲁-撒克逊时期形成的郡区制，对英国影响深远。1066年诺曼征服时，英格兰地方政府结构中的郡、百户区、村已完全形成。14世纪时由治安法官（JusticesofthePeace）组成的郡法院协助地方长官管理，形成拥有立法权、司法权和行政权的郡管理体系。这种制度延续到19世纪，才被1888年的《地方政府法》所改变，然而，迄至今日，郡依然是英国的基本行政单位。

郡长是地方显赫人物，他们要随同国王作战，率领郡区居民与维京人进行战斗。阿尔弗雷德统治时期，以郡长为首的地方长官的权力得到加强，比如外国商人应在公开的集会上把他们的人带到地方长官面前，避免以后在贸易中发生纠纷。如果有人当着国王和郡长的面打斗，或拔出武器扰乱集会，就要向郡长交纳120先令的罚金；即使此类事情发生在郡长的下级官员面前，也要支付30先令的罚金。在郡长或地方长官的集会上，常常会发生激烈的争执；阿尔弗雷德大王关心判决的公正性，如果发现不公正的判决，他要么亲自、要么派他信任的人，去询问有关的情况。如果发现法官们经验不足、或者愚蠢，他会让法官们选择：“要么立即放弃你们拥有世俗权力的官职，要么更专心地努力学习追求智慧。”这些地方官从童年起就是文盲，他们往往选择学习，而不愿放弃自己的职位。阿尔弗雷德有机会，就会让他的儿子或亲属，日夜为他们朗读英语书，可以这样说：“阿尔弗雷德为了推进其目的，而依赖书写语言的力量。”

在阿尔弗雷德统治时期，地方上的最高长官是郡长，通常他们只负责一个郡的事务。随着英格兰渐趋统一，一群权力更大的人物出现了，尽管他们仍使用郡长的头衔。“半边王”埃塞尔斯坦（EthelstanHalfKing）从923到957年是东盎格利亚郡长，他的两个兄弟和儿子也都是郡长；布里特诺思从956年到991年阵亡之前，一直是埃塞克斯郡长；《盎格鲁-撒克逊编年史》的拉丁文译者埃塞尔沃德（Ethelweard），本人具有王室血统，973-998年是“西部省区”的郡长。克努特入主英格兰后，进一步加强了显贵的力量，1017年克努特将英格兰分为4部分，威塞克斯由他自己控制，东盎格利亚归索凯尔，麦西亚归埃德里克，诺森伯里亚归埃里克。为巩固王位，他在1017和1020年诛杀和放逐了一部分显贵，之后出现了三个主要的显贵家族，即威塞克斯的戈德温，麦西亚的利奥夫里克和诺森伯里亚的休厄德（Siweard），他们把持着众多的职位，可以调动民军，享有众多收益。

百户区和十户组是盎格鲁-撒克逊晚期英格兰的基层组织，每一个人都被组织在十户组和百户区的建制中。《克努特第二法典》规定，每一个超过12岁的自由人，如果想拥有接受公正审判的权利和被杀后得到偿命金的权利，他就应该属于某一个百户区和十户组，否则无权拥有这些自由人的权利，不能得到可靠的生计，不能为另一个人服务。

《埃塞尔斯坦第六法典》规定了十户组和百户区的组织办法及相应职能，十户组作为一个整体进行统计，十户组组长应确保其余的9人交清国家税款。在十户组的基础上，以100人为单位组成百户区，百户区长负责管理10个十户组长，他们11人共同保管百户区的资金和收支项目，违者罚款30便士或一头公牛。《埃塞尔斯坦第六法典》规定，百户区长和十户组长每月集会一次，在大酒桶刚满的时候，或任何其他便利的时刻，通报不同法令被遵守的情况。《埃德加第一法典》规定，百户区应每四周集会一次。

百户区的重要收入是罚金。《埃德蒙第三法典》规定，抓捕盗贼人人有责，拒绝为抓捕盗贼提供帮助的人，向国王支付120先令，向百户区支付30先令。《克努特第二法典》规定，在英格兰地区，拒绝遵守公正的法律和公正判决的人，或者向国王交罚120先令，或者向伯爵交罚60先令，或者向百户区罚款30先令，如果三者的利益全部涉及，要同时向三者支付罚金。《埃德加第一法典》规定，盗贼被处死后，其财产在抵消所偷牲畜的价值后，剩余的财产被分成两半，一半给百户区，另一半给他的领主，领主并接收依附于盗贼的人。《埃德加第三法典》规定，任何人若三次不出席法庭会议，应从会议上选派人，骑马到他那里；如果此人不能找到一个保证人，从法庭上派去的人就应该不管死活将其羁押，取走他的财产，将其中的一半交给领主，另一半交给百户区。《克努特第二法典》中也有类似的规定。

百户区还有军事职能。《埃塞尔斯坦第六法典》规定，如果有百户区内外的强大亲属集团保护盗贼，那么百户区长和十户组长就应动员部队，骑马反对他们；同时，向四方百户区长求援，寻求他们的增援，派更多的人来共同行动，杀死盗贼和那些保护他、为他作战的人。《埃德加第一法典》规定，人们应刻不容缓地追捕盗贼，如果情况紧迫，百户区的主要官员应立即通知十户组的主要官员，率众出发，直到成功缉捕盗贼。

百户区还有两项任务，一是为经济交易提供证人，二是追踪被偷的牛。《埃塞尔斯坦第二法典》禁止在没有证人作证的情况下交换牛，违者罚款30先令，牛由当地领主取走。证人的问题在《埃德加第四法典》中有所规定：

我的愿望是每一个人处于保证人之下，不管他生活在堡中，还是生活在乡下。

每一个堡和每一个百户区应任命一个常设的证人团体。

每一个堡应选择36人作为证人。

每一个小的堡和每一个百户区应选择12个人，除非他们需要更多。

每一个人应在堡中或百户区当着这些证人的面买卖所有的货物。

他们中的每一个人，当他第一次被选为证人时，应发誓，他将决不为了钱财、偏爱或恐惧，否认他已作证的事，或在他的证言中宣说其所见所闻之外的事。

……

（ⅣEdgar，3-6。）

盗窃，尤其盗牛，是百户区的大事。百户区建有偷盗物的赔偿基金，一方面对遭受损失者进行补偿，另一方面也可以调动集体的力量追踪被偷的牛，将损失降到最小。《埃塞尔斯坦第六法典》第2条规定：“我们公布，我们中的任何一个人，为我们共同的利益每年捐献4便士；在我们捐献后为所偷的财物支付赔偿，探寻丢失的财物应由我们全体执行。”第4条规定：每一个人在听到召唤追寻失踪的牛之后，要帮助其余的人，一起跟踪痕迹，踪迹消失后，“从两个十户组中，人口较多的提供2人，人口较少的提供1人”，沿着最可能的方向继续追踪。其他条款要求百户区长官对跨地区的追踪盗牛活动予以支持，否则赔款30便士或1头牛。对盗牛嫌疑人，《埃塞尔雷德第一法典》规定：国王的地方长官应该前往，将嫌疑人置于保护人之下，使其得到公正的对待；如果疑犯找不到保证人，他应被处死；如果有他人介入护卫疑犯，该人应遭受同样惩罚；如果地方长官不愿这样做，他须向国王支付120先令罚金。《克努特第二法典》中也有同样的规定。

由百户区长和十户组长组成的百户区管理机制是一个特殊的团体，类似于教会中的主教团体，具有内部互助的性质。他们不仅定期集会，在集会时共进晚餐，而且当成员之一去世时，会致以哀悼和进行抚恤。《埃塞尔斯坦第六法典》规定：“我们公布，关于所有那些已庄严发誓作为我们团体成员的人，如果他们中的任何一个人死了，每个伙伴应为他的灵魂进献一个杰苏韦（gesufel），在30天内唱赞美诗，或找人代唱。”

每个百户区有一个法庭，《埃塞尔雷德第三法典》第3条规定了其组成方式：12个塞恩和地方长官到户外，凭放在手中的圣物起誓，他们将不控告任何无罪的人，也不庇护任何有罪的人。